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發(fā)布時(shí)間：2015-03-18
一.將中餐世界申遺工作列入政府工作日程
提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云
中國烹飪協(xié)會作為文化部委托的中餐非遺申報(bào)主體，于2011年啟動申報(bào)工作，但由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊迫、經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，經(jīng)非遺專家論證后，中餐世界申遺的報(bào)告書沒有被教科文組織采納。截至2013年年底，法國、墨西哥、地中海和土耳其飲食、韓國越冬泡菜文化和日本和食料理都已經(jīng)列入了世界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。但中餐的世界申遺工作卻由于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力度不夠、沒有資金支持等問題，至今舉步維艱，難有進(jìn)展。中餐世界申遺不僅能帶來極高的經(jīng)濟(jì)效益，更是民族文化走出去的重要載體之一，是國家軟實(shí)力提升和輸出的有效方式，希望政府部門推動中餐世界申遺的步伐。
建議：
1. 以中餐世界申遺為中心，啟動中餐文化國際化發(fā)展戰(zhàn)略。將中餐文化國際化上升到國家戰(zhàn)略層面，列入政府有關(guān)部門工作日程，借助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化改革的大好形勢，借助國家公關(guān)宣傳的力量，以中餐世界申遺為中心，啟動全面的中餐文化國際化推廣。
2. 效仿餐飲文化申遺成功國家經(jīng)驗(yàn)，由商務(wù)部牽頭組建政府層面的專門推廣機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)文化、經(jīng)濟(jì)活動，提供相關(guān)服務(wù)。在餐飲和相關(guān)行業(yè)乃至全社會掀起關(guān)注中國美食世界申遺的熱點(diǎn)，吸引社會各界的支持。
3. 鑒于整個(gè)申遺工作非常復(fù)雜，需要較充裕的資金支持，希望國家設(shè)立專項(xiàng)資金支持，確保申遺相關(guān)工作的開展。
4.舉辦中國申遺國際研討會等國際公關(guān)活動，邀請聯(lián)合國教科文組織非遺專家評委分批來華參觀訪問，親身體驗(yàn)中國美食文化的魅力，了解中國飲食文化，提高他們對中國美食的認(rèn)知。
5. 今明兩年設(shè)計(jì)幾個(gè)大的中國美食宣傳推廣系列活動項(xiàng)目，如中國申遺美食走進(jìn)聯(lián)合國教科文組織總部、中國申遺美食走進(jìn)全球孔子學(xué)院、中國申遺美食走進(jìn)全球中國文化中心等。
二.制定餐飲業(yè)“營改增”稅收政策
提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化(集團(tuán))有限公司董事長嚴(yán)琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長劉延云
國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國餐飲收入27860億元，同比增長9.7%，限額以上單位餐飲收入8208億元，同比增長2.2%，雖然餐飲市場終止了連續(xù)三年增速下滑的頹勢、處于扭虧為盈的轉(zhuǎn)折中，但我國餐飲行業(yè)整體增速下滑和企業(yè)盈利受壓的局面仍沒有全面改觀。當(dāng)前餐飲業(yè)征稅還存在以下問題：進(jìn)項(xiàng)中可抵扣項(xiàng)目較少;餐飲連鎖企業(yè)跨區(qū)域結(jié)算重復(fù)付稅;隨著餐飲連鎖擴(kuò)張的不斷推進(jìn)，在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣上，涉及到不同領(lǐng)域不同稅率抵扣問題。
建議：
1. 減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改善營商環(huán)境。建議對關(guān)系民生的餐飲業(yè)小規(guī)模納稅人餐飲企業(yè)執(zhí)行簡易增值稅3%的征收率;其他餐飲企業(yè)執(zhí)行一般增值稅6%的征收率，讓企業(yè)減負(fù)，讓消費(fèi)者受惠。
2. 建議出臺“營改增”后調(diào)整適應(yīng)的配套細(xì)則。鑒于餐飲業(yè)增值稅產(chǎn)業(yè)鏈不同領(lǐng)域不同稅率抵扣、大部分的食材進(jìn)項(xiàng)無法取得增值稅發(fā)票以及中央廚房為本企業(yè)門店跨區(qū)域配送重復(fù)征稅等現(xiàn)實(shí)問題，建議配套出臺系列專項(xiàng)細(xì)則。
3. 建議增加餐飲業(yè)增值稅可抵扣項(xiàng)目。根據(jù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有的成本結(jié)構(gòu)，在增值稅抵扣中，增加如裝修、房租、水電、菜品研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)人才培養(yǎng)(中國烹飪大師、名師)等項(xiàng)目的抵扣。
4. 建議餐飲連鎖企業(yè)納稅由總機(jī)構(gòu)或區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算并申報(bào)。餐飲連鎖企業(yè)的總店和門店如都單獨(dú)作為增值稅納稅人獨(dú)立繳稅，由于其經(jīng)營模式和財(cái)稅管理兩者特點(diǎn)的不匹配，會導(dǎo)致企業(yè)整體稅費(fèi)升高、申報(bào)工作很難完成等現(xiàn)實(shí)困難。鑒于此，建議餐飲連鎖企業(yè)納稅由總機(jī)構(gòu)或區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算并申報(bào)。
三.規(guī)范中國烹飪大師、名師認(rèn)定秩序
提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云
自1999年國家頒布《中國烹飪、攝影、美容美發(fā)名師大師評定條件》后，中國烹飪大師、名師認(rèn)定工作開展至今已有15年，為我國烹飪技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新、餐飲市場的拓展做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著消費(fèi)升級、餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、餐飲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度提升，再加上國家飲食業(yè)行政主管部門變更等因素，現(xiàn)有的中國烹飪大師名師評定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足餐飲業(yè)頂級人才的選拔評優(yōu)，評定程序也需進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
建議：
1. 規(guī)范中國烹飪名師、大師評定程序。明確行業(yè)名師、大師認(rèn)定業(yè)務(wù)主管部門，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)具體工作，嚴(yán)格規(guī)范評定程序。清理個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)協(xié)會不規(guī)范的評定行為，堅(jiān)決杜絕濫竽充數(shù)的“名師”“大師”進(jìn)入行業(yè)頂級人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提高中國烹飪大師含金量和美譽(yù)度。
2. 修訂中國烹飪名師、大師評定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)餐飲市場新時(shí)期的新特點(diǎn)，契合未來餐飲行業(yè)發(fā)展對于人才的要求，重新修訂中國烹飪大師、名師的評定標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，為推進(jìn)餐飲行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
3. 建立中國烹飪名師、大師公示制度。建立中國烹飪大師名錄注冊管理和名錄公示制度，在主管部門的官方網(wǎng)站上統(tǒng)一公示、定期發(fā)布，提高我國烹飪大師榮譽(yù)稱號的權(quán)威性和公信力。
4. 建立中國餐飲行業(yè)人才庫。建立以中國烹飪名師、大師為核心，眾多高級技師、技師為補(bǔ)充的人才數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)人才交流提供服務(wù)。
四.進(jìn)一步降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)
提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化(集團(tuán))有限公司董事長嚴(yán)琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長劉延云
近年來，全國范圍內(nèi)餐飲消費(fèi)銀行卡刷卡比重越來越高。全國大中城市餐飲消費(fèi)銀行卡刷卡比重約為25%。這種情況下，銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)在一定程度上已成為餐飲企業(yè)不小的負(fù)擔(dān)。2013年2月，國家發(fā)改委發(fā)布公告，將餐飲娛樂類銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率從2%調(diào)低為1.25%，這是實(shí)實(shí)在在為餐飲企業(yè)減負(fù)的利好政策。
在當(dāng)前銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)制度下，餐飲業(yè)刷卡消費(fèi)過程中還存在一些問題。
作為民生行業(yè)，餐飲業(yè)卻與房地產(chǎn)、珠寶、汽車等高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)一并劃歸為第一檔餐飲娛樂類，而不是第三檔民生類，銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率定為較高的1.25%，而不是民生類的優(yōu)惠費(fèi)率0.38%。
由于刷卡手續(xù)費(fèi)率因行業(yè)分類不同而產(chǎn)生差價(jià)，為收單機(jī)構(gòu)通過MCC碼(即“套碼”)非法獲利提供了套利空間，出現(xiàn)刷卡票據(jù)顯示商戶與實(shí)際商戶不同的現(xiàn)象。
建議：
1.將全國餐飲市場85%都為大眾化餐飲，希望將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率由現(xiàn)行的1.25%進(jìn)一步降至民生類的0.38%。
2.在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實(shí)背景下，建議因安裝、更換、推廣新系統(tǒng)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，由相關(guān)政府部門或銀行予以承擔(dān)，避免給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，以便進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡刷卡結(jié)算方式，切實(shí)為消費(fèi)者提供便利。
3.探討與國際常用做法接軌的可能性，研究實(shí)施借記卡、貸記卡刷卡手續(xù)費(fèi)雙制度的可行性。加快實(shí)現(xiàn)刷卡費(fèi)的市場化運(yùn)行模式。
五.設(shè)立推動中餐“走出去”專項(xiàng)扶持資金
提出人：全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化(集團(tuán))有限公司董事長嚴(yán)琦
近年來，在商務(wù)部等有關(guān)部門的努力下，中餐走出去的步伐明顯加快。“中國美食走進(jìn)聯(lián)合國”活動取得空前成功，成為新中國在聯(lián)合國恢復(fù)合法席位以來最為重要、影響最大的一次飲食文化交流活動。但是，以上活動大都是依靠民間自發(fā)行動并由行業(yè)組織自行籌措資金完成的，尚未形成國家戰(zhàn)略。所以有部分影響較大的活動由于沒有得到政府的支持或資金扶持而未能舉辦，對推動中餐走出去造成了一定影響。
與中餐海外推廣不同的是，很多國家都成立專門的美食推廣機(jī)構(gòu)，列支專門的推廣經(jīng)費(fèi)。亞洲近鄰日本和韓國在推廣本國飲食文化方面可謂不遺余力。日本在農(nóng)林水產(chǎn)省下成立有專門的日餐推廣組織，在世界各地培訓(xùn)日餐廚師、認(rèn)證正宗日餐企業(yè)，對弘揚(yáng)日餐文化有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)予以大力嘉獎(jiǎng)。韓國設(shè)在世界各國的美食促進(jìn)會，不僅積極推薦韓餐經(jīng)營者獲得總統(tǒng)勛章，而且通過打造包括“韓國泡菜”在內(nèi)的國家概念，推動本國食材出口。以前知名度極低的泰國菜、越南菜等亞洲餐飲，最近幾年也在本國政府的重視和推廣下進(jìn)入國際市場，占領(lǐng)了歐美等地區(qū)中餐的市場份額。
1.設(shè)立專項(xiàng)基金，推動中餐推廣工作開展。參照國家發(fā)改委和財(cái)政部共同設(shè)立的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”模式，設(shè)立由商務(wù)部支持的“中餐海外發(fā)展推廣扶植專項(xiàng)基金”，專門用于中餐海外推廣的資金支持，如拍攝中餐推廣宣傳片、舉辦國際美食節(jié)、組建烹飪國家隊(duì)參加國際烹飪比賽等。也可以采取項(xiàng)目管理的方式由政府向社會團(tuán)體等專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)并開展相關(guān)推廣工作。
2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為中餐海外走出去提供便利。商務(wù)部爭取優(yōu)惠的政策，指導(dǎo)中餐企業(yè)由以前的勞務(wù)輸出向勞務(wù)合作方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、支持外向型品牌餐飲企業(yè)采取抱團(tuán)聯(lián)合海外發(fā)展、成立海外開發(fā)項(xiàng)目公司、并購等資本方式進(jìn)入海外餐飲市場。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)走出去的現(xiàn)狀及存在問題，求真務(wù)實(shí)實(shí)現(xiàn)中國美食國際化發(fā)展。
3. 繼續(xù)加強(qiáng)與專業(yè)社團(tuán)組織的合作，推動中餐走出去。應(yīng)繼續(xù)組織協(xié)會與餐飲企業(yè)積極參加各種國際交流活動，如中國美食走進(jìn)世博會、走進(jìn)聯(lián)合國、走進(jìn)聯(lián)合國教科文組織、走進(jìn)全球孔子學(xué)院、全球中國文化中心等。
六.加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全全程監(jiān)管
提出人：全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化(集團(tuán))有限公司董事長嚴(yán)琦
食品安全一直備受矚目，上海福喜、臺灣潲水油等事件使得公眾對餐飲業(yè)食品安全問題的關(guān)注度進(jìn)一步提高，一度引起極大的擔(dān)憂和恐慌。因此，規(guī)范餐飲市場秩序，加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生的規(guī)范化管理，重振市場消費(fèi)信心已刻不容緩。
近期發(fā)生的事件大多數(shù)都是餐飲上游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了食品安全問題，但是作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端，餐飲業(yè)承擔(dān)著來自上游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩拇蟛糠诛L(fēng)險(xiǎn)，給餐飲企業(yè)在品牌形象、經(jīng)營效益上都造成了一定的影響。
建議：
1.加大餐飲業(yè)相關(guān)食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，建立餐飲業(yè)信用體系，增強(qiáng)行業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的理念，提高行業(yè)自律水平;進(jìn)一步推進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，培育一批具有較大影響力的餐飲品牌，為消費(fèi)者打造放心、舒心、安心的消費(fèi)環(huán)境。
2.制定餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從食品和原材料的種養(yǎng)殖、采購到烹飪加工制作、餐廚垃圾處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)安全衛(wèi)生、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理，并保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際可操作性。
3. 推廣現(xiàn)代管理模式，搭建餐飲業(yè)食品和原材料的采購追溯體系，對產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖一直到餐桌、垃圾處理各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)測管控，提升餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管水平，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
4.支持行業(yè)協(xié)會組織開展餐飲業(yè)食品安全操作規(guī)范達(dá)標(biāo)認(rèn)證工作，加強(qiáng)行業(yè)自律。
5.建立餐飲業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，針對行業(yè)突出和關(guān)注的食品安全問題開展調(diào)查研究工作，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，及時(shí)向相關(guān)政府部門反映行業(yè)訴求。
6.積極推廣食品安全信息科學(xué)普及工作，增強(qiáng)公眾對食品安全問題的科學(xué)認(rèn)知，培養(yǎng)消費(fèi)者理性判斷、理性消費(fèi)的能力。
七.加強(qiáng)餐飲行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)
提出人：全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長劉延云
餐飲業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，不僅有利于拉動消費(fèi)、繁榮市場、促進(jìn)旅游，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，而且對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、吸納勞動力就業(yè)、穩(wěn)定社會發(fā)展、樹立城市形象、構(gòu)建和諧社會等都有著十分重要的意義。但隨著消費(fèi)升級、餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、餐飲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度提升，現(xiàn)有的餐飲專業(yè)人才已滿足不了行業(yè)的需求，餐飲專業(yè)人才不足、優(yōu)秀人才流失等因素阻礙著餐飲產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
目前高等院校餐飲類專業(yè)招生受各省教育廳每年招生指標(biāo)的人數(shù)限制，培養(yǎng)的餐飲管理和烹飪技術(shù)人才較少，高素質(zhì)人才奇缺，無法滿足餐飲企業(yè)對人才的需求。餐飲業(yè)專業(yè)人員成了無源之水。
建議：
1. 建議國家有關(guān)部門盡快研究制定餐飲業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善餐飲業(yè)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制。要加快培養(yǎng)餐飲緊缺的高技能型人才，加快解決餐飲業(yè)人才斷檔的窘境。
2. 建議國家有關(guān)部門大幅度增加餐飲高等院校單考單招指標(biāo)，擴(kuò)大餐飲烹飪專業(yè)招生比例，做大源頭基數(shù)。如湖南湘菜學(xué)院，目前每年單招指標(biāo)不到100個(gè)，難以滿足湖南湘菜學(xué)院整體發(fā)展和湘菜人才的培養(yǎng)。
3. 建議國家有關(guān)部門采取切實(shí)可行措施，加大對餐飲院校扶持力度。餐飲院校普遍面臨建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用不足的困難。國家應(yīng)重點(diǎn)扶持一批餐飲高等院校，建議將餐飲管理、烹飪工藝與營養(yǎng)配餐、餐飲服務(wù)等專業(yè)的高職教育納入國家緊缺技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，并給予專項(xiàng)資金支持。
4. 建議對餐飲類專業(yè)學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免和設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，吸引生源就讀。同時(shí)，針對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳大眾化餐飲連鎖、品牌的企業(yè)形象，強(qiáng)調(diào)企業(yè)效益和個(gè)人待遇狀況，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生投身餐飲事業(yè)。
5. 進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)在人才培育工作方面的積極性，行業(yè)社團(tuán)了解行業(yè)人才需求，對行業(yè)技能、專業(yè)知識的變化掌握及時(shí)，應(yīng)列入行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系統(tǒng)籌。
八.進(jìn)一步完善餐飲業(yè)社會福利保障
提出人：全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長劉延云
自2011年起，國家社保繳納實(shí)行強(qiáng)制“五險(xiǎn)”，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的“兩險(xiǎn)”變成“五險(xiǎn)”。對于勞動密集型的餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)制“五險(xiǎn)”后造成了人力成本急劇上漲，這意味著越規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營壓力越大。
按照2014年社保繳納最低基數(shù)計(jì)算 ，企業(yè)承擔(dān)的保險(xiǎn)金額由45.19元(原“兩險(xiǎn)”)，增加至863.14元(“五險(xiǎn)”)，員工個(gè)人承擔(dān)的部分則由不繳費(fèi)增加至257.88元。員工及企業(yè)承擔(dān)的保險(xiǎn)金額相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的71.8%。
建議：
1.從提供基本社會保障入手，分階段逐步推進(jìn)“五險(xiǎn)”實(shí)施。餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險(xiǎn)”或者“五險(xiǎn)”，逐漸過渡。同時(shí)，要求所有餐飲企業(yè)至少要為農(nóng)民工繳納“兩險(xiǎn)”，使其獲得醫(yī)療、工傷保障，享受基本的社會福利。
2. 希望享受與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。
來源：餐飲吃網(wǎng)